Według danych Programu Środowiskowego Narodów Zjednoczonych co roku na świecie produkuje się ponad 460 milionów ton tworzyw sztucznych, z czego połowa to odpady jednorazowe. Co roku do oceanu trafia około 8 milionów ton odpadów z tworzyw sztucznych, co odpowiada 2000 w pełni załadowanych śmieciarek wyrzucających każdego dnia odpady z tworzyw sztucznych do wody. Mikroplastik przedostał się do łańcucha pokarmowego, źródeł wody, gleby, a nawet narządów ludzkich, w tym łożyska noworodków. Głębia i zakres ich oddziaływania są szokujące.
Sekretarz Generalny ONZ Guterres ostrzega, że jeśli nie zostaną podjęte żadne działania, do 2050 r. całkowita ilość plastiku w oceanach przekroczy liczbę ryb. Wezwał społeczność międzynarodową do podjęcia natychmiastowych działań i wspólnego stawienia czoła temu poważnemu wyzwaniu.
Początki propozycji rozwiązania problemu zanieczyszczenia tworzywami sztucznymi za pomocą prawa międzynarodowego sięgają połowy lub końca ubiegłego wieku. Wraz z szybkim rozwojem przemysłu tworzyw sztucznych zanieczyszczenie środowiska spowodowane odpadami z tworzyw sztucznych staje się coraz poważniejsze, co przyciąga powszechną uwagę społeczności międzynarodowej. Po wejściu w XXI wiek globalne problemy środowiskowe stały się coraz bardziej dotkliwe, a zanieczyszczenie tworzywami sztucznymi stopniowo stało się ważną kwestią na agendzie międzynarodowej. Organizacje międzynarodowe, takie jak Zgromadzenie Narodów Zjednoczonych ds. Środowiska, zaczęły opracowywać odpowiednie polityki mające na celu rozwiązanie problemu zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi.
W 2022 r. Zgromadzenie Narodów Zjednoczonych ds. Środowiska przyjęło przełomową uchwałę mającą na celu opracowanie prawnie wiążącego międzynarodowego porozumienia w sprawie wyeliminowania zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi, w tym zanieczyszczenia tworzywami sztucznymi w środowisku morskim, oraz powołało międzyrządowy komitet negocjacyjny w celu przyspieszenia procesu negocjacyjnego.
Po ponad dwóch latach pięciu rund negocjacji międzyrządowych, które odbyły się w Urugwaju, Paryżu, Nairobi, Ottawie i Pusanie, globalna kontrola zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi osiągnęła nowy krytyczny moment.
Szerokie uczestnictwo
Ostatnia, piąta runda negocjacji Międzyrządowego Komitetu Negocjacyjnego ds. Zanieczyszczenia Tworzywami Sztucznymi odbędzie się w Busan w Korei Południowej w dniach 25 listopada – 2 grudnia 2024 r.
Przed spotkaniem społeczność międzynarodowa wiązała duże nadzieje z sfinalizowaniem w Pusanie prawnie wiążącego traktatu międzynarodowego, który obejmuje eliminację zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi zarówno w środowisku lądowym, jak i morskim.
Konferencja zgromadziła ponad 3800 przedstawicieli z ponad 170 krajów i 600 organizacji obserwacyjnych, co czyni ją największą liczbą uczestników we wszystkich negocjacjach.
Obecni przedstawiciele podkreślili znaczenie globalnej współpracy i multilateralizmu w rozwiązywaniu problemów z tworzywami sztucznymi oraz wezwali do wzmocnienia innowacyjności i promowania gospodarki o obiegu zamkniętym.
Spotkanie koncentruje się wokół trzech kluczowych tematów:
- Zajmowanie się zanieczyszczeniami tworzywami sztucznymi z wielu perspektyw, koncentrując się na projektowaniu produktów, emisjach i uwolnieniach, gospodarce odpadami, zanieczyszczeniach wynikających z pozostałości, transformacji ekologicznej, budowaniu potencjału, pomocy technicznej i transferze technologii;
- Trzy klauzule, które nie zostały jeszcze wymienione w nieformalnym dokumencie przewodniczącego, to lista niebezpiecznych chemikaliów, zrównoważony rozwój produkcji tworzyw sztucznych oraz ustanowienie mechanizmów wsparcia finansowego.
- Czerpanie z pozytywnych doświadczeń z innych traktatów dotyczących ochrony środowiska, takich jak wdrażanie i zgodność, planowanie i sprawozdawczość na szczeblu krajowym, skuteczna ocena i monitorowanie, wymiana informacji, edukacja i badania itp.;
Philip, Sekretarz Wykonawczy Sekretariatu Międzyrządowego Komitetu Negocjacyjnego, podkreślił, że sukces tych negocjacji będzie miał bezpośredni wpływ na przyszły rozwój świata. Po osiągnięciu traktatu kraje muszą podjąć praktyczne działania w celu wspierania jego wdrożenia.
Negocjacje nie powiodły się
Pomimo pozytywnego postępu w wielu kluczowych obszarach traktatu nie udało się osiągnąć zgodnie z planem ze względu na różnice w podejściu do kontroli zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi i interesach gospodarczych pomiędzy krajami.
Po tygodniu intensywnych dyskusji przedstawiciele osiągnęli porozumienie w sprawie „tekstu przewodniczącego” przygotowanego przez przewodniczącego Międzyrządowego Komitetu Negocjacyjnego i ambasadora Ekwadoru Valdivisso, który będzie podstawą negocjacji na wznowionej sesji w 2025 r.
Dyrektor wykonawczy Agencji Ochrony Środowiska, Annoson, oświadczył podczas ceremonii zamknięcia, że globalne zaangażowanie w eliminację zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi jest jasne i niekwestionowane. Negocjacje w Pusanie przybliżyły nas o krok do osiągnięcia prawnie wiążącego globalnego traktatu, który będzie chronić nasze zdrowie, środowisko i przyszłość przed zanieczyszczeniami tworzywami sztucznymi. Chociaż na konferencji osiągnięto większy stopień konsensusu w sprawie ram i treści tekstu traktatu, nadal istnieją różnice w kluczowych obszarach, których rozwiązanie wymaga więcej czasu.
Różnice między wszystkimi stronami
Główną przyczyną niepowodzenia negocjacji w Pusanie, które doprowadziły do osiągnięcia traktatu w planowanym terminie, są rozbieżne stanowiska różnych krajów.
Po pierwsze, istnieją różnice interesów pomiędzy krajami, z których każdy ma inne priorytety i problemy gospodarcze. Na przykład w krajach rozwiniętych obowiązują bardziej rygorystyczne ograniczenia dotyczące produkcji tworzyw sztucznych i surowsze wymogi w zakresie recyklingu, podczas gdy kraje rozwijające się obawiają się, że środki te mogą mieć wpływ na gospodarkę; Zwłaszcza niektóre kraje posiadające duży przemysł paliw kopalnych i produkcji tworzyw sztucznych sprzeciwiają się nakładaniu zbyt wielu ograniczeń na produkcję tworzyw sztucznych, uważając, że może to mieć niekorzystny wpływ na ich gospodarkę.
Po drugie, istnieje rozbieżność między środkami ograniczającymi i nieograniczającymi. Istnieją kontrowersje co do tego, czy traktaty powinny zawierać prawnie wiążące zobowiązania, czy też raczej opierać się na dobrowolnych działaniach i niewiążących celach. Niektóre kraje nie chcą przyjąć wiążących zobowiązań, obawiając się, że mogą one mieć wpływ na gospodarkę, zwłaszcza na branże takie jak produkcja i recykling tworzyw sztucznych.
Jednocześnie istnieją także różnice w zakresie i definicji traktatu, np. różnice w zakresie tego, co traktat powinien obejmować, zwłaszcza zakresu „zanieczyszczenia tworzywami sztucznymi”. Niektóre kraje nalegają na szersze definicje, aby objąć wszystkie rodzaje tworzyw sztucznych, podczas gdy inne poszukują węższych definicji, aby uniknąć włączania niektórych produktów lub branż.
Ponadto istnieją różnice między krajami w kwestiach takich jak zgodność, nadzór i odpowiedzialność, finansowanie i wsparcie techniczne.
Perspektywy na przyszłość
Międzyrządowy komitet negocjacyjny wznowi rozmowy w 2025 r., a lokalizacja nie została jeszcze ogłoszona.
Przedstawiciele różnych krajów mają nadzieję, że kolejna runda negocjacji może przynieść większy postęp w zakresie woli politycznej i promować bardziej wiążące i praktyczne traktaty. Jednakże wyzwania, takie jak konflikty interesów gospodarczych, rozbieżne stanowiska i różnice w możliwościach wdrażania polityki środowiskowej, pozostają poważne. Znalezienie punktu równowagi w tych kwestiach i zapewnienie skutecznego wdrożenia traktatu pozostaje ważną kwestią, którą należy poruszyć w przyszłych negocjacjach.
Współpraca międzynarodowa jest kluczowa. Kraje muszą ściśle współpracować w obszarach takich jak innowacje technologiczne, koordynacja polityki i wsparcie finansowe, dzielić się technologią, koordynować polityki i zapewniać fundusze, aby wspólnie promować proces kontroli zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi. Ustanowienie traktatu w sprawie zanieczyszczeń tworzywami sztucznymi nie jest związane tylko z ochroną środowiska, ale jest także niezbędnym środkiem na rzecz globalnego zrównoważonego rozwoju.
Annoson oświadczyła, że Agencja Ochrony Środowiska dołoży wszelkich starań, aby wesprzeć proces negocjacji i wezwie wszystkie strony do współpracy na rzecz przezwyciężenia zanieczyszczenia tworzywami sztucznymi i osiągnięcia bardziej ekologicznej i zrównoważonej przyszłości.